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叠加效应下的ETC发展
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发布时间:2011/07/19

近来,高速公路电子不停车收费(ETC)发展迅速且社会认可度正加速上扬。就公众态度而言,从起初的旁观,到关注,再到日渐接受、认可,经过多年的发展,ETC在从行业焦点演变为公众热点的同时,已经开始逐渐走进公众的生活。然而,ETC的发展现状及其将呈现怎样的发展趋势?这种趋势又会给行业和公众生活带来怎样的影响?这些才是人们更感兴趣的问题。---题记

 
  从行业角度专业地解读ETC相关政策、规划和技术发展的现状及趋势,一直是中国高速公路电子不停车收费(ETC)技术研讨会所坚持的主题。今年的研讨会则分析了新政策和新规划导向下的中国高速公路电子不停车收费(ETC)的现状和形势。透过会议相关解读,我们能够清楚地意识到,在政策势能和规划导向的叠加效应之下,ETC发展将迎来井喷式发展,这是趋势,更是机遇。
 
  巨大的政策势能:这是大发展的关键期
 
  在2011中国高速公路电子不停车收费(ETC)技术研讨会上,中国公路学会秘书长刘文杰在分析ETC发展形势时,认为“这是(ETC)大发展的关键时期”。的确,近来一系列相关政策的出台,给其发展积蓄了巨大的政策势能。
  2010年11月30日,交通运输部和国家发改委、财政部联合出台《关于促进高速公路应用联网电子不停车收费技术的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》决定在基本具备条件的省(区、市)和区域加快推广应用高速公路联网电子不停车收费(ETC),逐步形成跨省区联网的收费格局,并加快形成规模化应用和产业链,充分发挥规模效益。同时,明确各级相关部门应从资金、审批、价格管理等方面给予支持和指导,并强调新建高速公路应同步建设ETC;要求要进一步完善技术标准和规范,以及具有ETC储值和银行卡应用功能的IC卡相关技术规范,建立统一的服务监督、考核、投诉和管理制度。《意见》还要求经营管理者要对ETC用户给予通行费优惠,优惠幅度原则上不少于5%。
  可以说《意见》从政策支持、行政主体、趋势定位、技术标准、优惠力度、客服标准等方面标注了ETC发展的关键环节。在很长一段时间内,它将成为ETC发展的政策支点,也成为其后各地制定相关政策的依据。
  2011年4月14日,山东省交通运输厅、发改委、财政厅、国资委等7部门联合发布《关于促进我省高速公路应用联网电子不停车收费技术的实施意见》,旨在加快ETC推广应用。据山东省交通运输厅信息中心副主任黄汝存介绍:山东省各级党政机关、事业单位、国有及国有控股企业、科研院所、高等院校等单位的车辆,均要安装ETC车载标签。省、市党政机关和财政拨款事业单位的小轿车及其他经常通行高速公路的车辆,须于2011年6月底前安装完毕。自2011年9月1日起,对规定安装ETC车载装置,但仍使用现金缴纳的高速公路车辆通行费票据,原则上不予报销。    
  山西省在ETC运营初期将向机关和个人免费送电子标签和ETC缴费卡2万个;对使用ETC卡的用户三年内享有缴纳通行费2%的折扣优惠;对经常通行的高速公路客户,在电子标签和ETC缴费卡销售时打折或者免费赠送。
  这些只是众多地方政策中的几个例子,据相关专家估计,《意见》的出台后,有一系列的配套政策和实施细则密集出台,加上《意见》出台前后北京、上海、江苏、安徽、湖南、湖北、天津、河北、福建等省市出台的ETC政策,行业的合力将逐渐形成。
  从政策层面的信号来看,ETC已获政策的青睐,这与ETC的在缓解拥堵、节能减排、提高服务水平等方面表现出的前期效益是分不开的。新近的一个例子,2011年6月8日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署进一步促进物流业健康发展的工作,明确提出将“大力推行不停车收费系统”作为发展物流业的配套措施。
  当然,政策不是万能的,这些只是支点,真正有效加速ETC发展尚需更多的市场行为,但不管是从国家层面,还是地方层面,一系列政策利好的累加效应正给ETC的发展积蓄了巨大的政策势能,正酝酿着ETC突飞猛进的机遇期,而更重要的是明确的规划导向则把这个机遇期引向了纵深。
 
  明确的规划导向:此乃大势所趋
 
  如果说政策势能将成为推动ETC的动力,那么近来一系列ETC相关规划则向整个业界昭示:“此乃大势所趋”,这也是研讨会上专家和与会者的共识。
  同样是《意见》,其中提到力争到2011年年末,全国高速公路ETC平均覆盖率达到30%,ETC车道数达到2500条,用户量达200万个,非现金支付使用率达10%。
  “十二五”末,“全国高速公路ETC平均覆盖率达到60%,ETC车道数达到6000条以上,ETC用户量超过500万个”,这是一个被反复提及的规划。
  今年全国交通运输工作会议上,李盛霖部长的工作报告中提到:到“十二五”末,实现全国高速公路电子不停车收费平均覆盖率60%。
  2011年4月,《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》出台,其中明确强调了此规划目标。
  2011年5月,《交通运输“十二五”发展规划》颁布。其中明确提出:积极引导建设、推广跨省市高速公路联网收费系统和区域联网不停车收费系统(ETC),而目标也是上文那一连串激动人心的数字。
  让我们跳出行业范畴,来看一下部分宏观经济规划中对ETC发展影响重大的相关规划。
  在温家宝总理于今年3月17日所作的政府工作报告中,明确提出“十二五”将加快工业化和信息化的深度融合。这种融合意味着信息化将加速向各行业渗透,从而以此优化整合各行业资源,这是宏观经济中加快经济结构调整和转变经济发展方式的有效途径,也是信息时代的趋势所向。对于交通行业来讲,信息化地位和作用日渐凸显,可被视为此种融合在交通行业中的投影,也可被视为ETC未来发展的宏观背景。
  从目前应用情况来看,ETC用户主要集中在城市,而从区域层级来看,ETC发展势头最好的是长三角、京津冀等城市集中的区域。2010年12月,国务院下发《全国主体功能区规划》,其中关于城市功能区的规划是:构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局,在优化提升东部沿海城市群的基础上,在中西部一些资源环境承载能力较好的区域,培育形成一批新的城市群。
  不管城市功能区的“提升”,还是“培育”,其中的交通一体化都将成为需要面临的问题。江苏交通控股有限公司总经理助理、江苏省高速公路联网营运管理中心主任崔小龙提到这样一种现象:随着城市周末及节假日生活方式的转变,短途旅行的常态化,长三角很多城市进、出城的高速公路以及跨省车流形成周末和节假日车流大潮,都会造成收费站拥堵,即使是ETC车道都会出现轻微拥堵。这可以被视为城市功能区发展中,交通一体化问题在高速公路上的反映。而作为解决之道,ETC以及区域联网ETC被寄予厚望。
  就以上而言,ETC的发展不仅在行业的规划蓝图上被明确标示,同时从某种程度上也切合了未来整个社会的发展趋势,由此,未来的ETC用户群体也将会快速增加,而ETC区域联网将会成为发展的重点。
  据记者了解,北京累计完成365条ETC车道、1088条人工刷卡车道建设,实现了电子收费的全覆盖;所有主线站点实现两入两出ETC车道。
  山东计划到2011年末,ETC覆盖率超30%,车道达200条;而到“十二五”期末,覆盖率达超60%,车道达400条, ETC电子标签用户量达到35万个。而截至2011年5月底,已开通ETC收费站87个,ETC车道184条。
  据福建省高速公路监控中心主任王辉介绍:“十二五”末,福建省收费站ETC车道覆盖率将达100%;通高速公路的县市客服网点覆盖率达80%以上;力争到2011年末,ETC用户达到7万个以上;“十二五”末达到20万个以上。截止2011年6月,福建已建成202个ETC车道;覆盖率达70%;用户4.8万多。
  江苏省将在2011年下半年,ETC车道达到约630条,做到全省覆盖。现已建405条ETC车道;银行代理网点1000多个。湖南则计划2011年达到50%(总计74个ETC站)的ETC站点覆盖率目标;争取“十二五”达到80%的覆盖率;完成总计24个营销分网点,94个充值网点的建设目标。
……
  从近来各地ETC的现状和规划中,我们能够看到ETC大潮下,各地ETC发展势头呈现出良好势头,这是各个层级明确的规划导向的综合体现,为相关规划实现打下了坚实基础,同时也预示着ETC美好的前景。
 
  尚需面对的问题:依规前行、探索交流
 
  面对如此政策势能和规划导向及其中所蕴含的前景,业界应当很好地考虑怎样将势能转化为切实推动ETC发展的动能,充分把握政策和规划的叠加效应,将规划中的蓝图一步步扎实地实现。与去年在哈尔滨召开的上一届研讨会不同,这次专家们更多地聚焦于联网ETC的运营模式、客户推广、客服体系以及智能交通背景下的ETC发展等问题上。
  客服体系建设---
  尽管有政策支撑和规划导向的指引,但目前业界尚需做的一项重要的工作便是用市场方式推进ETC的客服体系建设,从而以此推动ETC客户群体规模的扩大,并提高服务水平。然而,在用户群体日渐扩大的同时,相关客服标准尚未出台,一些客服制度尚需建立完善,这些都将是此后面临的重要问题。如果可能,这些工作都应当前置的,毕竟摸着石头过河并不都是好方式。在客服方面《意见》提出了一些相应要求,而会上各地介绍了自己的经验。
  据崔小龙介绍,江苏省高速公路联网营运管理中心积极构建“网点现场服务、银行代理服务、圈存机自助服务、网站在线服务、96777电话服务”为主的全方位客服体系。逐步形成以“苏通卡管理中心—苏通卡客服中心—苏通卡客服网点”的三级客服体系架构。同时,与社会机构合作建设更便捷的市区代理网点,与农行、招行建设银行网点57个,并与车管所和中石化分别合作建设市区网点,与工商银行开发的联名卡系统现已开通,工行将开放1000个充值柜面。
  据北京快通高速路电子收费系统有限公司技术总监张北海介绍,北京通过建立自管营业厅和托管营业厅的方式构架客服体系。通过与农商银行合作,弥补自身营业厅数量不足;通过与工商银行合作,开展ATM 机充值服务;与华夏银行、工商银行开展合作,发行银行速通联名卡,搭建银行一站式服务平台。同时北京还在加油站、服务区充值点试点开通网点,并与一些4S店洽谈设代理网点事宜。
  值得注意的是两省市在投诉处理问题上的经验,他们同样重视制度保障。江苏和沪、皖、赣相关单位共同建立了长三角跨省投诉处理体系。明确了省际间投诉处理的主体和职责,从机制上维护ETC客户的权益。内部投诉处理机制上,将相关投诉统一纳入到96777投诉监督制约体系中,苏通卡管理中心设立专人处理ETC投诉,第一时间处理客户使用中的问题,并设立苏通卡大客户服务团队,专门响应和满足客户的需求。
  北京则实行三级管理制(客服中心领导-客服投诉主管+投诉处理工作组-客服营业厅+呼叫中心),并制定客服中心投诉处理办法和严格的处理流程,对投诉,在2个工作日内予以回复,无法解决的投诉转发给相关技术部门处理,3-5个工作日内回复,并定期进行客户回访。
  客户推广---
  客户推广一直是ETC发展中举足轻重的环节,只有形成规模效应,ETC的社会效益才能最终显现,才能有更好的发展趋势,此前的一系列政策实施的重要目的之一就是撬动更大的用户群体。
  王辉在这方面道出了一些具有普遍性的问题,他坦言政策扶持不力的情况下,营销不利,发展客户存在障碍;ETC支付方式单一;ETC记账卡非现金支付方式运营管理模式业务受到合作银行制约;人工收费与ETC的竞争,部分区域收费站ETC车道建设未完也制约客户发展;对ETC系统产出的效益认识不够等等。
  这些问题是在ETC特定发展阶段所要面临普遍问题,只是在各地的表现程度和侧重不同而已,这些问题的解决尚需我们整个行业交流自己的经验。会上各地还介绍了各自的心得。江苏方面,通过集中精力发展政府机关、事业单位、大型客货运公司、旅游公司等大客户,积极开展优惠促销活动,带动散户发展,不断扩大ETC用户规模。山东在推广应用上,采用行政、市场化等多种措施和手段不断培育和扩大ETC用户规模,提高非现金结算支付使用率。
  各地的经验有些是有普遍性的,而在客户推广方面,这些经验中的众多做法是可以借鉴的,但各地还需视自身情况不断探索适合自身的做法,毕竟各地的经济发展水平、高速公路网健全程度、ETC发展阶段、政策力度、投资主体等等都制约和影响ETC发展的因素都存在差异。
  联网ETC运营模式---
  2010年7月28日,沪苏皖赣三省一市高速公路电子不停车收费系统联网开通,自2009年长三角区域高速公路联网电子不停车收费示范工程以来,该工程进展顺利。2010年9月28日,京津冀区域联网ETC正式开通。
  随着城市功能区的日渐完善和发展,联网ETC将呈现快速发展的态势,这也是以上两个示范工程的前瞻性所在,会上专家提到了两个示范工程所采取的不同运营模式。
  据张北海介绍,2010年11月23日,由两市一省交通主管部门联合发文成立了京津冀区域联网电子收费管理委员会。区域中心实行管委会领导下的委托管理制,日常工作委托快通公司承担。清分结算工作委托快通公司承担。而长三角的联网模式则是在国家统一标准之下建设,采取两两协议、两两对等拆分的模式,这种模式之下成立一个联席会议来协调工作。
  在模式的问题上,湖南高速公路联网收费管理中心的彭翠芬部长便建议:成立一家统一的、权威的区域联网工作指导机构,负责各ETC联网区域的技术协调、标准解释及区域联网工作的主动推进。
  不管怎样,这两个区域联网示范工程的实施将为下一步其他区域联网的建设过程中怎样应对收费方式差异、结算管理架构差异、收费标准差异、发行对象差异、车型标准差异、服务要求差异等问题上提供宝贵的经验。
  以上只是诸多问题中比较有代表性的三个问题,此外ETC未来发展和智能交通以及物联网的关系方面的问题也进入专家的视野。值得注意的是,《意见》中明确提出在对现有ETC技术进一步研究完善的基础上,可对卫星定位、3G、RFID等技术在ETC领域的应用进行研究,不断提升ETC系统的安全性、便捷性、开放性与兼容性。正如王笑京在分析ETC进一步发展中提到的:以ETC系统为基础,进一步发展为DSRC交互平台;引入新一代移动通信技术;努力使信息服务和ETC集成服务,进而发展为智能高速公路系统的支撑系统。
  也就是说在ETC的开放性和兼容性中孕育着智能交通乃至行业信息化的众多因子,而这些都可能成长为一个层面的平台,或者提供某种借鉴。

  不管面对怎样的问题,业界在解决的时候都要从当地实情出发,依“规”前行。这里的“规”一方面是按照国家有关部署和计划,把握大局和趋势,着眼当前,努力推进ETC的发展;另一方面,要依据国家规定的相关标准推进ETC建设,只有这样联网ETC的实现和整个行业的发展才能做到一个方向、一盘棋。而对于一些尚未出台标准的方面,就需要我们业界周期性地坐到一起,不断交流经验,这是标准之外的一种弥补,也是促进相关标准出台的积极行动。
(原文刊载于《中国交通信息化》杂志2011年第7期)
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